《懷化市古村落保護條例(征求意見稿)》意見采納情況說明

发布时间:2018-12-28 14:53信息來源:懷化市政府法制與經濟研究室

2018年11月,我室面向社會公衆、各縣市區人民政府和市直相關單位征求《懷化市古村落保護條例(征求意見稿)》修改意見。截止到目前,共收到45條意見,經過篩選吸收,共采納14條。具體情況如下:

一、在第二十四條第一款第一項後加上“延續性”。予以采納。

二、在第二十四條第一款第三項加上“應保持原貌特征,對優秀古建築原則上參照文物保護單位的相關要求進行養護、加固和修繕”。予以采納。

三、在第二十五條第一款第一項加上“文物主管部門審批”。不予采納。

理由:第二條第二款已經注明涉及文物的,執行文物保護的規定。

四、在第二十條加上“村莊規劃”。不予采納。

理由:本條是不完全列舉,旨在強調不同規劃之間要相互銜接,不需一一列明。

五、在第二十二條加上“依法組織修改”。不予采納。

理由:已經說明按照原審批程序報送審批,即是依法組織修改。

六、將第二十五條“進行改造”修改爲“進行整改”。不予采納。

理由:對建築物用改造更恰當。

七、將第一條“有關法律法規”修改爲具體的上位法名稱。不予采納。

理由:本《條例》沒有直接的上位法。

八、將第五條第一款和第三款進行整合,第二款調整爲第六條第二款。予以采納。

九、將第十九條“廣泛征求意見”修改爲“廣泛征求有關部門、專家、當地村(居)民和社會公衆的意見”。予以采納。

十、在第二十四條第一款第三項後增加“對屬于文物保護單位的古建築進行維修和功能利用,設計方案應征得相應的文物行政部門同意,施工單位應具備文物保護工程相關施工資質”。不予采納。

理由:第二條第二款已經注明涉及文物的,執行文物保護的規定。

十一、增加“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,不得破壞文物保護單位的曆史風貌;工程設計方案應當根據文物保護單位的級別,經相應的文物行政部門同意後,報城鄉建設規劃部門批准”。不予采納。

理由:第二條第二款已經注明涉及文物的,執行文物保護的規定。

十二、古村落保護涉及部門職能較多,建議成立“古村落保護委員會”。不予采納。

理由:主管部門和其他相關部門各自履行職責即可。

十三、第二十四條關于古村落核心保護區村民需建房的,建議進行集中安置或者在核心保護區以外劃撥宅基地。予以采納,下一步修改將考慮。

十四、建議進一步明確法律責任。不予采納。

理由:按照立法技術要求,已有規定的,不再重複,僅作指引性規範。

十五、法律責任部分應當更加具體明了。不予采納,

理由:按照立法技術要求,已有規定的,不再重複,僅作指引性規範。

十六、細化政府各職能部門職責。不予采納。

理由:部門職責不必贅述。

十七、刪去第十二條第四項“其他應當具備的條件”。予以采納。

十八、將第十二條前移作爲第三條第二款。不予采納。

理由:暫不采納,下一步再做考慮。

十九、在第二十條增加“古村落保護專項規劃應當與交通運輸發展規劃相銜接”。不予采納。

理由:本條是不完全列舉,旨在強調不同規劃之間要相互銜接,不需一一列明。

二十、明確村(居)民委員會爲申報主體,明確申報程序須經村民會議或者村民代表會議議定。不予采納。

理由:由鄉(鎮)人民政府申報更具有操作性。

二十一、簡化申報市級古村落程序,由縣市區人民政府直接向市住建部門申報。不予采納。

理由:由鄉(鎮)人民政府申報更具有操作性。

二十二、斟酌考慮列入《中國傳統村落名錄》和曆史文化名村的村落是否當然符合本《條例》的申報條件。予以采納。

二十三、第十九條沒有明確審批的主體和公示範圍,缺乏操作性。不予采納。

理由:《中華人民共和國城鄉規劃法》對規劃的審批主體和程序已有規定。

二十四、將第二十四條、第二十六條裏“古村落保護規劃”統一表述爲“古村落保護專項規劃”。予以采納。

二十五、在第三十六增加“人民代表大會”。不予采納。

理由:向人大常委會報告即可。

二十六、第三十九條罰款過高,幅度偏小。不予采納。

理由:暫不予采納,該條待進一步論證。

二十七、刪去第四十一條關于程序規定的描述。不予采納。

理由:參照我市第一部地方性法規的表述。

二十八、在第十二條增加一款“村落戶數不少于80戶,特色民居比例不低于70%”。不予采納。

理由:暫不予采納,待進一步論證。

二十九、在第十七條加入中國少數民族特色村寨。不予采納。

理由:已經刪除,列入中國傳統村落名錄、曆史文化名村和中國少數民族特色村寨並不當然符合本《條例》古村落的概念。

三十、在第二十條增加“與鄉村振興戰略規劃相銜接”。不予采納。

理由:本條是不完全列舉,旨在強調不同規劃之間要相互銜接,不需一一列明。

三十一、在第三十三條增加一款“國內外團體、個人在古村落從事考察、采風、旅遊和其他活動時,應當尊重當地民族的風俗習慣,不得損毀古村落的自然景觀和人文景觀”。不予采納。

理由:任何活動都應當尊重當地民族的風俗習慣,不得損毀古村落的自然景觀和人文景觀,不必強調。

三十二、將第二條第二款修改爲“關于文物、非物質文化遺産和曆史文化名村保護等法律、法規另有規定的,依照其規定執行”。不予采納。

理由:該條款參照《曆史文化名城名鎮名村保護條例》的表述。

三十三、將第十九條修改爲“應當廣泛征求發改、文化、農業、林業、環保、旅遊、國土、水利、民宗等部門意見,並將規劃草案予以公示.....”。予以采納。

三十四、將第一條“根據有關法律法規規定”修改爲“根據有關法律、法規的規定”。予以采納。

三十五、將第二條第二款修改爲“按照文物、非物質文化遺産和曆史文化名村保護的法律、法規的規定執行”。不予采納。

理由:該條款參照《曆史文化名城名鎮名村保護條例》的表述。

三十六、將第五條“分級管理”調整至第四條。不予采納。

理由:該條已進行修改。

三十七、將第八條整合至第五條。不予采納。

理由:經費保障單列一條。

三十八、將第七條修改爲“鼓勵社會團體、企事業單位和個人通過出資、捐贈、租賃等方式參與古村落的保護和利用”。不予采納。

理由:該條刪去,可以放入第四章保護和利用。

三十九、將第九條修改爲“市、縣(市、區)人民政府可以對在古村落保護工作中成績突出的單位和個人給予表彰或者獎勵”。不予采納。

理由:根據市人社局意見刪去。

四十、將第十三條“根據本條例組織制定”中的“根據本條例”刪去。不予采納。

理由:本《條例》亦是制定古村落評價認定指標體系的依據。

四十一、在第二十七條第二項、第三項後增加“行爲”二字。予以采納。

四十二、將第二十八條第二款關于鄉鎮人民政府、街道辦事處的職能單列一條。予以采納。

四十三、將第三十六條中“鄉(鎮)人民代表大會”刪去。不予采納。

理由:雖然古村落只有市、縣兩級,但鄉(鎮)人民政府有保護古村落的職責。

四十四、第三十九條規定“違反本條例第二十七條規定,由城鄉規劃主管部門責令.....”是否准確。予以采納,下一步進行論證。

四十五、第四十條增加“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。予以采納。