中共懷化市委關于推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見

发布时间:2019-07-22 08:35信息來源:懷化日報

中共懷化市委

關于推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見

(2019年7月19日中國共産黨懷化市第五屆委員會第七次全體會議審議通過)

爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實黨中央決策部署特別是習近平總書記關于強基層打基礎的重要指示精神,紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,回應人民群衆關切,根據省委十一屆八次全會精神和《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若幹意見》,現就我市推行鄉鎮權力清單和責任清單制度提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以黨的建設爲引領、以社會治理爲重點、以服務群衆爲宗旨,堅持職權法定、簡政放權、權責一致、透明規範的原則,建立統一規範的鄉鎮權力清單和責任清單,構建邊界清晰、分工合理、運轉高效、依法保障的鄉鎮黨委、政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

二、實施範圍和內容

1.實施範圍。鄉鎮黨委、政府及站所;街道參照執行。

2.實施內容。鄉鎮權力清單和責任清單具體內容:權力事項、實施依據、責任事項、追責情形、運行流程圖、廉政風險點。鄉鎮黨委權力清單和責任清單主要包括:黨內法規、規範性文件明確由鄉鎮黨委行使的權力和相應的責任。鄉鎮政府權力清單和責任清單主要包括:法律、法規、規章、規範性文件及鄉鎮政府“三定”規定明確由鄉鎮政府行使的直接面對公民、法人和其他社會組織的行政職權及相應責任;直接涉及行政相對人利益的政策制定、規劃編制等;縣級政府部門依法委托鄉鎮政府行使的行政權力及相應責任。

三、主要任務

1.加強黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位,教育引導廣大鄉鎮黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。縣市區黨委、政府要厘清與鄉鎮黨委、政府的權責邊界,既大力向鄉鎮簡政放權、減負賦權,又加強和改進對鄉鎮工作的領導,不能一放了之,確保鄉鎮接得住、用得好。嚴格執行請示報告制度,重大事項要及時向上級請示報告。

2.梳理和編制鄉鎮權力清單和責任清單。縣市區要參照《懷化市鄉鎮權力清單和責任清單參考目錄》,組織鄉鎮結合實際逐類逐項進行清理、認領和補充,編制鄉鎮權力清單和責任清單。

3.優化權力運行流程。依照規範權力運行和便民高效的要求,同步繪制權力運行流程圖,優化運行程序,簡化辦事環節,提高辦事效率。有法定程序的按照法定要求細化流程,沒有法定程序的按照便民原則設置流程。同類權力且運行流程基本相同的,可繪制通用流程圖。

4.依法公布鄉鎮權力清單和責任清單。縣市區要對鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點逐條進行合法性、合理性和必要性審查。審查要廣泛聽取基層、專家學者和社會公衆意見。審查結果按規定程序由縣市區黨委和政府確認。審查通過後,縣鄉兩級在政府門戶網站、鄉鎮便民服務中心等平台向社會公布(保密事項除外)。

5.強化權力運行的監督制約。鄉鎮權力清單和責任清單公布後,要嚴格按照清單行使職權、承擔責任,構建利益相關方、社會力量、相關部門共同參與權力清單和責任清單運行監督機制,切實維護清單的嚴肅性、規範性和權威性。按照“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的原則,健全定期監督檢查制度和問責機制,對不按清單履職盡責的單位和人員,依紀依法嚴肅問責。

6.建立鄉鎮權力清單和責任清單動態管理機制。堅持從實際出發,根據法律、法規、規章、規範性文件的立改廢、機構和職能調整等情況以及轉變政府職能的要求,及時調整完善鄉鎮權力清單和責任清單,並按程序予以確認和公布,確保鄉鎮權責管理科學化、規範化。

7.建立鄉鎮職責准入制度。縣級職能部門將職責範圍內的行政事務委托或交由鄉鎮承擔的,必須由縣級黨委、政府嚴格審核把關。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式,把工作責任和任務轉嫁鄉鎮承擔。凡未列入准入事項的,一律不得交由鄉鎮辦理。

8.深化簡政放權和減負賦權。鞏固向鄉鎮簡政放權改革成果,對直接面向群衆的權力和服務事項,可以下放或委托鄉鎮辦理的,原則上全部下放,並完善授權或委托手續以及相關配套措施。切實減輕鄉鎮負擔,改進調查研究,大幅精簡會議,減少各類文件材料,統籌規範督查檢查考核事項。依法賦予鄉鎮對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權,工作考核和主要負責同志任免聽取所在鄉鎮黨委意見;賦予鄉鎮規劃參與權、綜合管理權;賦予鄉鎮對區域內事關群衆利益的重大決策和重大事項建議權。加強屬地化管理,除紀檢監察、公安、法院、稅務等部門實行派駐體制外,縣直部門設在鄉鎮的機構原則上實行屬地管理,建立健全納入鄉鎮統一指揮協調的工作機制。

9.推行审批服务一窗口。依托全省互联网+政務服務一体化平台,积极推进乡镇党务、政务、商务、公共服务“四务融合”,改造升级乡镇便民服务中心,逐步设置全科窗口,推行“一窗通办、全科多能、一站到底”服务模式。全科窗口原则上安排站所事业编制人员,人员不足的由县市区面向社会统一招聘社工补充。优化网上服务流程,逐步做到网上办、快递送、不见面。探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批(服务)”。加强村级便民服务点和网上服务站点建设,积极开展代办代缴等便民服务。

10.推行綜合執法一隊伍。結合鄉鎮機構改革,整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,以鄉鎮名義開展執法工作,接受縣級有關主管部門的業務指導和監督,逐步實現鄉鎮“一支隊伍管執法”。建立鄉鎮執法機構與縣級以上執法部門“一對多”“多對一”協調機制,構建分工明確、責任到位、優勢互補的執法聯動保障體系。鄉鎮綜合行政執法機構主要負責本轄區日常執法活動和重大案件線索巡查,縣級以上執法部門主要負責重大案件查處和跨區域執法活動。

11.推行基層治理一網格。依托村合理劃分基本網格單元,把上級部門在鄉鎮設置的多個網格整合爲一個綜合網格,統籌網格內黨的建設、脫貧攻堅、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現“多網格合一”。配套制定網格管理考核辦法,確保網格人員配置精幹、制度規則完備、責任落實到位、經費保障有力。

12.推行指揮調度一中心。打破部門信息孤島,全面規範整合各部門專網,以綜合化網格爲依托,將網格管理理念與網絡信息技術深度融合,建立一體化的信息系統和綜合指揮平台。強化指揮調度平台與綜合行政執法互聯互動,實現事件處置迅速、執法精准高效。

四、實施步驟

1.启动阶段(2019 年 7 月 31 日前)。各县市区全面启动推行乡镇权力清单和责任清单制度工作,印发具体实施方案,明确工作计划、任务安排、责任部门等。同时,对乡镇人员和县直相关部门人员进行培训。

2.梳理和编制清单阶段(2019 年 9 月 30日前)。各县市区组织乡镇参照《怀化市乡镇权力清单和责任清单参考目录》,编制乡镇权力清单和责任清单,绘制运行流程图,列出廉政风险点。

3.審核及征求意見階段(2019年10月31日前)。各縣市區組織編制、審改、司法、人社、紀檢監察等相關部門對鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點進行審核,征求專家和公衆意見,提交縣市區政府常務會議和縣市區委常委會會議審議。

4.公布清單階段(2019年11月30日前)。對按程序審定後的鄉鎮權力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點向社會進行公布。

5.规范清单运行阶段(2019 年 12 月31日前)。乡镇按照乡镇权力清单和责任清单以及运行流程图运行,确保每项权力和责任按规定的权限和程序行使。

五、工作保障

1.加強組織領導。市級層面成立推行鄉鎮權力清單和責任清單制度領導小組,由市委書記任組長,市長、市委專職副書記、常務副市長、市委秘書長、市委組織部部長任副組長,相關市直部門負責人爲成員;領導小組辦公室設在市委編辦,具體負責全市鄉鎮權力清單和責任清單制度的組織實施。各縣市區、鄉鎮要參照市裏規格成立相應領導機構和工作專班,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,切實完成好各項工作。要充分發揮報刊、電視、廣播、互聯網等媒體作用,用好縣級融媒體中心等平台進行廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。

2.明确部门职责。组织部门要加强对推行乡镇权力清单和责任清单制度的指导。编制部门要发挥牵头协调作用,负责组织清单编制、报备、审核、公布、运行、跟踪管理等工作。政務服務和审改部门要负责做好行政审批制度改革与权力清单制度间的衔接工作。司法部门要负责对乡镇行政权力和责任的合法性审查。财政部门要负责乡镇权力清单和责任清单制度落实的经费保障。纪检监察部门要负责指导廉政风险点的梳理、审核,以及相关监督执纪问责工作。其他相关部门要各负其责、各司其职,互相支持、协同推进。

3.強化人財物保障。堅持人隨事轉,推進編制資源向鄉鎮傾斜,鼓勵從上往下跨層次調劑使用行政和事業編制,按編制員額及時補充人員,整合條線輔助人員由鄉鎮統籌指揮調配;建立健全從優秀村(社區)黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中擇優選拔鄉鎮領導班子長效機制。堅持費隨事轉,結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,實行差別化的鄉鎮財政管理體制,建立財政事權和支出責任相適應的制度;硬化鄉鎮預算約束,強化預算執行,嚴禁鄉鎮舉債,推進鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。堅持物隨事轉,根據鄉鎮落實權力清單和責任清單制度的需要,在場地、設施、設備、技術等方面優先保障。

4.嚴格督查考核。市縣兩級黨委、政府督查室要將鄉鎮權力清單和責任清單制度落實情況納入督查範圍。將這項工作納入縣市區黨委基層黨建述職評議考核,考核評價情況與縣級領導幹部、鄉鎮主要領導的年度考核、評先評優、提拔使用挂鈎。

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